Rapporti tra l’assegnazione di posteggi su aree pubbliche e i beni culturali: a che punto siamo in attesa del 2017

Decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 114
Riforma della disciplina relativa al settore del commercio, a norma dell'art.
4, comma 4, della legge 15 marzo 1997, n. 59

Titolo X - Commercio al dettaglio su aree pubbliche

Art. 27 Definizioni

1. Ai fini del presente titolo si intendono:

a) per commercio sulle aree pubbliche, l'attività di
vendita di merci al dettaglio e la somministrazione di alimenti e bevande
effettuate sulle aree pubbliche, comprese quelle del demanio marittimo o sulle
aree private delle quali il Comune abbia la disponibilità, attrezzate o meno,
coperte o scoperte;
b) per aree pubbliche, le strade, i canali, le piazze, comprese quelle di
proprietà privata gravate da servitù di pubblico passaggio e ogni altra area di
qualunque natura destinata a uso pubblico;
c) per posteggio, la parte di area pubblica o di area privata della quale il
Comune abbia la disponibilità che viene data in concessione all'operatore
autorizzato all'esercizio dell'attività commerciale;
d) per mercato, l'area pubblica o privata della quale il Comune abbia la disponibilità,
composta da più posteggi, attrezzata o meno e destinata all'esercizio
dell'attività per uno o più o tutti i giorni della settimana o del mese per
l'offerta integrata di merci al dettaglio, la somministrazione di alimenti e
bevande, l'erogazione di pubblici servizi;
e) per fiera, la manifestazione caratterizzata dall'afflusso, nei giorni
stabiliti sulle aree pubbliche o private delle quali il Comune abbia la
disponibilità, di operatori autorizzati a esercitare il commercio su aree
pubbliche, in occasione di particolari ricorrenze, eventi o festività;
f) per presenze in un mercato, il numero delle volte che l'operatore si è
presentato in tale mercato e si prescinde dal fatto che vi abbia potuto o meno
svolgere l'attività;
g) per presenze effettive in una fiera, il numero delle volte che l'operatore
ha effettivamente esercitato in tale fiera.

Art. 28 Esercizio dell'attività

1. Il commercio sulle aree pubbliche può essere
svolto:

a) su posteggi dati in concessione per dieci anni;
b) su qualsiasi area purché in forma itinerante.

2. L'esercizio dell'attività di cui al comma 1 è
soggetto ad apposita autorizzazione rilasciata a persone fisiche, a società di
persone o a società di capitali  regolarmente costituite o cooperative.

2-bis. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di
cui al comma 1 è, in ogni caso, soggetta alla presentazione da parte del
richiedente del documento unico di regolarità contributiva (DURC), di cui
all'articolo 1, comma 1176, della legge 27 dicembre 2006, n. 296. Entro il 31
gennaio di ciascun anno successivo a quello del rilascio dell'autorizzazione,
il comune, avvalendosi anche della collaborazione gratuita delle associazioni
di categoria riconosciute dal Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro,
verifica la sussistenza del documento.

2-bis. Le regioni, nell'esercizio della potestà
normativa in materia di disciplina delle attività economiche, possono stabilire
che l'autorizzazione all'esercizio dell'attività di cui al comma 1 sia soggetta
alla presentazione da parte del richiedente del documento unico di regolarità
contributiva (DURC), di cui all'articolo 1, comma 1176, della
legge 27 dicembre 2006, n. 296. In tal caso, possono essere altresì
stabilite le modalità attraverso le quali i comuni, anche avvalendosi della
collaborazione gratuita delle associazioni di categoria riconosciute dal
Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro, possono essere chiamati al
compimento di attività di verifica della sussistenza e regolarità della
predetta documentazione. L'autorizzazione all'esercizio è in ogni caso
rilasciata anche ai soggetti che hanno ottenuto dall'INPS la rateizzazione del
debito contributivo. Il DURC, ai fini del presente articolo, deve essere
rilasciato anche alle imprese individuali.

3. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di
vendita sulle aree pubbliche mediante l'utilizzo di un posteggio è rilasciata,
in base alla normativa emanata dalla Regione, dal sindaco del Comune sede del
posteggio ed abilita anche all'esercizio in forma itinerante nell'ambito del
territorio regionale.

4. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di
vendita sulle aree pubbliche esclusivamente in forma itinerante è rilasciata,
in base alla normativa emanata dalla regione, dal comune nel quale il
richiedente, persona fisica o giuridica, intende avviare l'attività.
L'autorizzazione di cui al presente comma abilita anche alla vendita al
domicilio del consumatore, nonché nei locali ove questi si trovi per motivi di
lavoro, di studio, di cura, di intrattenimento o svago.

5. Nella domanda l'interessato dichiara:

a) di essere in possesso dei requisiti di cui all'articolo 5;
b) il settore merceologico e, qualora non intenda esercitare in forma
itinerante esclusiva, il posteggio del quale chiede la concessione.

6. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività sulle
aree pubbliche abilita alla partecipazione alle fiere che si svolgono sia
nell'ambito della Regione cui appartiene il Comune che l'ha rilasciata, sia
nell'ambito delle altre Regioni del territorio nazionale.

7. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di
vendita sulle aree pubbliche dei prodotti alimentari abilita anche alla
somministrazione dei medesimi se il titolare risulta in possesso dei requisiti
prescritti per l'una e l'altra attività. L'abilitazione alla somministrazione
deve risultare da apposita annotazione sul titolo autorizzatorio.

8. L'esercizio del commercio sulle aree pubbliche dei
prodotti alimentari è soggetto alle norme comunitarie e nazionali che tutelano
le esigenze igienico sanitarie. Le modalità di vendita e i requisiti delle
attrezzature sono stabiliti dal ministero della Sanità con apposita ordinanza.

9. L'esercizio del commercio disciplinato dal presente
articolo nelle aree demaniali marittime è soggetto al nulla osta da parte delle
competenti autorità marittime che stabiliscono modalità e condizioni per
l'accesso alle aree predette.

10. Senza permesso del soggetto proprietario o gestore
è vietato il commercio sulle aree pubbliche negli aeroporti, nelle stazioni e
nelle autostrade.

11. I posteggi, temporaneamente non occupati dai
titolari della relativa concessione in un mercato, sono assegnati giornalmente,
durante il periodo di non utilizzazione da parte del titolare, ai soggetti
legittimati ad esercitare il commercio sulle aree pubbliche, che vantino il più
alto numero di presenze nel mercato di cui trattasi.

12. Le Regioni, entro un anno dalla data di
pubblicazione del presente decreto, emanano le norme relative alle modalità di
esercizio del commercio di cui al presente articolo, i criteri e le procedure
per il rilascio, la revoca e la sospensione nei casi di cui all'articolo 29, nonché
la reintestazione dell'autorizzazione in caso di cessione dell'attività per
atto tra vivi o in caso di morte e i criteri per l'assegnazione dei posteggi.
Le Regioni determinano altresì gli indirizzi in materia di orari ferma restando
la competenza in capo al sindaco a fissare i medesimi.

13. Le Regioni, al fine di assicurare il servizio più
idoneo a soddisfare gli interessi dei consumatori ed un adeguato equilibrio con
le altre forme di distribuzione, stabiliscono, altresì, sulla base delle
caratteristiche economiche del territorio secondo quanto previsto dall'articolo
6, comma 3 del presente decreto, della densità della rete distributiva e della
popolazione residente e fluttuante limitatamente ai casi in cui ragioni non
altrimenti risolvibili di sostenibilità ambientale e sociale, di viabilità
rendano impossibile consentire ulteriori flussi di acquisto nella zona senza
incidere in modo gravemente negativo sui meccanismi di controllo, in
particolare, per il consumo di alcolici e senza ledere il diritto dei residenti
alla vivibilità del territorio e alla normale mobilità. In ogni caso resta
ferma la finalità di tutela e salvaguardia delle zone di pregio artistico,
storico, architettonico e ambientale e sono vietati criteri legati alla
verifica di natura economica o fondati sulla prova dell'esistenza di un bisogno
economico o sulla prova di una domanda di mercato, quali entità delle vendite
di prodotto alimentari e non alimentari e presenza di altri operatori su aree
pubbliche,  i criteri generali ai quali i Comuni si devono attenere per la
determinazione delle aree e del numero dei posteggi da destinare allo
svolgimento dell'attività, per l'istituzione, la soppressione o lo spostamento
dei mercati che si svolgono quotidianamente o a cadenza diversa, nonché per
l'istituzione di mercati destinati a merceologie esclusive. Stabiliscono,
altresì, le caratteristiche tipologiche delle fiere, nonché le modalità di
partecipazione alle medesime prevedendo in ogni caso il criterio della priorità
nell'assegnazione dei posteggi fondato sul più alto numero di presenze
effettive.

14. Le Regioni, nell'ambito del loro ordinamento,
provvedono all'emanazione delle disposizioni previste dal presente articolo
acquisendo il parere obbligatorio dei rappresentanti degli enti locali e
prevedendo forme di consultazione delle organizzazioni dei consumatori e delle
imprese del commercio.

15. Il Comune, sulla base delle disposizioni emanate
dalla Regione stabilisce l'ampiezza complessiva delle aree da destinare
all'esercizio dell'attività, nonché le modalità di assegnazione dei posteggi,
la loro superficie e i criteri di assegnazione delle aree riservate agli
agricoltori che esercitano la vendita dei loro prodotti. Al fine di garantire
il miglior servizio da rendere ai consumatori i Comuni possono determinare le
tipologie merceologiche dei posteggi nei mercati e nelle fiere.

16. Nella deliberazione di cui al comma 15 vengono
individuate altresì le aree aventi valore archeologico, storico, artistico e
ambientale nelle quali l'esercizio del commercio di cui al presente articolo è
vietato o sottoposto a condizioni particolari ai fini della salvaguardia delle
aree predette. Possono essere stabiliti divieti e limitazioni all'esercizio
anche per motivi di viabilità, di carattere igienico sanitario o per altri
motivi di pubblico interesse. Vengono altresì deliberate le norme procedurali
per la presentazione e l'istruttoria delle domande di rilascio, il termine
comunque non superiore a novanta giorni dalla data di ricevimento, entro il
quale le domande devono ritenersi accolte qualora non venga comunicato il
provvedimento di diniego, nonché tutte le altre norme atte ad assicurare
trasparenza e snellezza dell'azione amministrativa e la partecipazione al
procedimento, ai sensi della legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche
ed integrazioni.

17. Al fine di valorizzare e salvaguardare il servizio
commerciale nelle aree urbane, rurali, montane ed insulari, le regioni e i
Comuni possono stabilire particolari agevolazioni, fino all'esenzione, per i tributi
e le altre entrate di rispettiva competenza per le attività effettuate su
posteggi posti in comuni e frazioni con popolazione inferiore a 3.000 abitanti
e nelle zone periferiche delle aree metropolitane e degli altri centri di
minori dimensioni.

18. In caso di inerzia da parte del Comune, le regioni
provvedono in via sostitutiva, adottando le norme necessarie, che restano in
vigore fino all'emanazione delle norme comunali.

Decreto
Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42
Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell'articolo 10 della
legge 6 luglio 2002, n. 137

Art.
52. Esercizio del commercio in aree di valore culturale e nei locali
storici tradizionali
1. Con le deliberazioni previste dalla normativa in materia di riforma
della disciplina relativa al settore del commercio, i comuni, sentito il
soprintendente, individuano le aree pubbliche aventi valore archeologico,
storico, artistico e paesaggistico nelle quali vietare o sottoporre a
condizioni particolari l'esercizio del commercio.
1-bis. Fermo restando quanto previsto dall'articolo 7-bis, i comuni, sentito il
soprintendente, individuano altresì i locali, a chiunque appartenenti, nei
quali si svolgono attività di artigianato tradizionale e altre attività
commerciali tradizionali, riconosciute quali espressione dell'identità
culturale collettiva ai sensi delle convenzioni UNESCO di cui al medesimo
articolo 7-bis, al fine di assicurarne apposite forme di promozione e
salvaguardia, nel rispetto della libertà di iniziativa economica di cui all'articolo
41 della Costituzione.
1-ter. Al fine di assicurare il decoro dei complessi monumentali e degli altri
immobili del demanio culturale interessati da flussi turistici particolarmente
rilevanti, nonché delle aree a essi contermini, d'intesa con la regione e i
Comuni, adottano apposite determinazioni volte a vietare gli usi da ritenere
non compatibili con le specifiche esigenze di tutela e di valorizzazione,
comprese le forme di uso pubblico non soggette a concessione di uso
individuale, quali le attività ambulanti senza posteggio, nonché, ove se ne
riscontri la necessità, l'uso individuale delle aree pubbliche di pregio a
seguito del rilascio di concessioni di posteggio o di occupazione di suolo
pubblico. In particolare, i competenti uffici territoriali del Ministero, la
Regione e i Comuni avviano, d'intesa, procedimenti di riesame, ai sensi
dell'articolo 21-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, delle
autorizzazioni e delle concessioni di suolo pubblico, anche a rotazione, che
risultino non più compatibili con le esigenze di cui al presente comma, anche
in deroga a eventuali disposizioni regionali adottate in base all'articolo 28,
commi 12, 13 e 14, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, e successive
modificazioni, nonché in deroga ai criteri per il rilascio e il rinnovo della
concessione dei posteggi per l'esercizio del commercio su aree pubbliche e alle
disposizioni transitorie stabilite nell'intesa in sede di Conferenza unificata,
ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, prevista
dall'articolo 70, comma 5, del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 recante
attuazione della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 12 dicembre 2006 relativa ai servizi nel mercato interno. In caso di revoca
del titolo, ove non risulti possibile il trasferimento dell'attività
commerciale in una collocazione alternativa potenzialmente equivalente, al
titolare è corrisposto da parte dell'amministrazione procedente l'indennizzo di
cui all'articolo 21-quinquies, comma 1, terzo periodo, della legge 7 agosto
1990, n. 241, nel limite massimo della media dei ricavi annui dichiarati negli
ultimi cinque anni di attività, aumentabile del 50 per cento in caso di
comprovati investimenti effettuati nello stesso periodo per adeguarsi alle
nuove prescrizioni in materia emanate dagli enti locali.

DECRETO LEGISLATIVO 26 marzo 2010, n. 59
Attuazione della direttiva 2006/123/CE relativa ai servizi nel
mercato interno

Art. 70. (Commercio al dettaglio sulle aree pubbliche)

1. Il comma
2 dell'articolo 28 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, è sostituito
dal seguente: "2. L'esercizio dell'attività di cui al comma 1 è
soggetto ad apposita autorizzazione rilasciata a persone fisiche, a società dì
persone, a società di capitali regolarmente costituite o cooperative.".

2. Il comma
4 dell'articolo 28 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, è sostituito
dal seguente: "4. L'autorizzazione all'esercizio dell'attività di
vendita sulle aree pubbliche esclusivamente in forma itinerante è rilasciata,
in base alla normativa emanata dalla regione,dal comune nel quale il
richiedente, persona fisica o giuridica, intende avviare l'attività.
L'autorizzazione di cui al presente comma abilita anche alla vendita al
domicilio del consumatore, nonché nei locali ove questi si trovi per motivi di
lavoro, di studio, di cura, di intrattenimento o svago.".

3. Al comma
13 dell'articolo 28 del citato decreto n. 114 del 1998 dopo le parole: "della
densità della rete distributiva e della popolazione residente e fluttuante
" sono inserite le seguenti: "limitatamente ai casi in cui
ragioni non altrimenti risolvibili di sostenibilità ambientale e sociale, di
viabilità rendano impossibile consentire ulteriori flussi di acquisto nella
zona senza incidere in modo gravemente negativo sui meccanismi di controllo, in
particolare, per il consumo di alcolici e senza ledere il diritto dei residenti
alla vivibilità del territorio e alla normale mobilità. In ogni caso resta
ferma la finalità di tutela e salvaguardia delle zone di pregio artistico,
storico, architettonico e ambientale e sono vietati criteri legati alla
verifica di natura economica o fondati sulla prova dell'esistenza di un bisogno
economico o sulla prova di una domanda di mercato, quali entità delle vendite
di prodotti alimentari e non alimentari e presenza di altri operatori su aree
pubbliche" .

4. Resta
fermo quanto previsto dall'articolo 52 del decreto legislativo 22 gennaio 2004,
n. 42.

5. Con
intesa in sede di Conferenza unificata, ai sensi dell'articolo 8, comma 6,
della legge 5 giugno 2003, n. 131, anche in deroga al disposto di cui
all'articolo 16 del presente decreto, sono individuati, senza discriminazioni
basate sulla forma giuridica dell'impresa, i criteri per il rilascio e il
rinnovo della concessione dei posteggi per l'esercizio del commercio su aree
pubbliche e le disposizioni transitorie da applicare, con le decorrenze
previste, anche alle concessioni in essere alla data di entrata in vigore del
presente decreto ed a quelle prorogate durante il periodo intercorrente fino
all'applicazione di tali disposizioni transitorie.

Tar Lazio, 23
settembre 2015, n. 15284

Corte
Costituzionale 9 luglio 2015, n. 140

1-ter. Al fine di assicurare il decoro dei complessi monumentali e
degli altri immobili del demanio culturale interessati da flussi turistici
particolarmente rilevanti, nonché delle aree a essi contermini, d'intesa con la
regione e i Comuni, adottano apposite determinazioni volte a vietare gli usi da
ritenere non compatibili con le specifiche esigenze di tutela e di
valorizzazione, comprese le forme di uso pubblico non soggette a concessione di
uso individuale, quali le attività ambulanti senza posteggio, nonché, ove se ne
riscontri la necessità, l'uso individuale delle aree pubbliche di pregio a
seguito del rilascio di concessioni di posteggio o di occupazione di suolo
pubblico. In particolare, i competenti uffici territoriali del Ministero, la
Regione e i Comuni avviano, d'intesa, procedimenti di riesame, ai sensi
dell'articolo 21-quinquies della legge 7 agosto 1990, n. 241, delle
autorizzazioni e delle concessioni di suolo pubblico, anche a rotazione, che
risultino non più compatibili con le esigenze di cui al presente comma, anche
in deroga a eventuali disposizioni regionali adottate in base all'articolo 28,
commi 12, 13 e 14, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, e successive
modificazioni, nonché in deroga ai criteri per il rilascio e il rinnovo della
concessione dei posteggi per l'esercizio del commercio su aree pubbliche e alle
disposizioni transitorie stabilite nell'intesa in sede di Conferenza unificata,
ai sensi dell'articolo 8, comma 6, della legge 5 giugno 2003, n. 131, prevista
dall'articolo 70, comma 5, del decreto legislativo 26 marzo 2010, n. 59 recante
attuazione della direttiva 2006/123/CE del Parlamento europeo e del Consiglio
del 12 dicembre 2006 relativa ai servizi nel mercato interno. In caso di revoca
del titolo, ove non risulti possibile il trasferimento dell'attività
commerciale in una collocazione alternativa potenzialmente equivalente, al
titolare è corrisposto da parte dell'amministrazione procedente l'indennizzo di
cui all'articolo 21-quinquies, comma 1, terzo periodo, della legge 7 agosto
1990, n. 241, nel limite massimo della media dei ricavi annui dichiarati negli
ultimi cinque anni di attività, aumentabile del 50 per cento in caso di
comprovati investimenti effettuati nello stesso periodo per adeguarsi alle
nuove prescrizioni in materia emanate dagli enti locali.